Нещодавно Президент і Верховна Рада України шляхом нехитрих маніпуляцій з нормативними актами скасували обов'язкову археологічну експертизу перед проведенням будівельних робіт і ліквідували Державну службу охорони культурної спадщини. Як наслідок , у багатьох містах країни цілі історичні квартали перетворюються на автостоянки , торговельні та офісні центри. Можливо , нам варто було б взяти на озброєння американський досвід охорони пам'яток ?
У лютому -березні 2011 року я , у складі групи Луганських фахівців за програмою « Громадські зв'язки» , що фінансується USAID , отримав візу в США і побував у цій країні. Більша частина нашого візиту була присвячена ключовою темою - планування та порядку забудови територій. Для мене , як для людини, яка професійно займається історією , було цікаво дізнатися і вивчити принципи охорони історичної та культурної спадщини , а також взаємодія в цій сфері різних державних і недержавних структур. Спробую описати їх на прикладі штату Огайо.
Американці дуже дбайливо ставляться до своєї спадщини . Пріоритетними завданнями у цій сфері є збереження історичних пам'яток , заповідних природних ландшафтів , автентичного спадщини індіанців . У США дуже складна система охорони історичної спадщини , яка працює на декількох рівнях: країни , окремого штату , кожного конкретного округу , і, нарешті - муніципального освіти. Федеральне управління здійснює Національна рада з історичної спадщини , який входить до Служби національних парків Департаменту внутрішньої політики . Ці органи визначають загальнонаціональну політику в області культурної спадщини , складають списки історичних місць , територій.
Крім того , існує маса неурядових організацій та об'єднань , таких як Історичне товариство Огайо , Національний трест охорони культурної спадщини , інші . Ці організації беруть під охорону окремі суспільно значущі будівлі і споруди.
Все ж , основний тягар з охорони історичних будівель і територій лежить на місцевих органах влади. Саме вони знаходять тонку грань між необхідністю зберегти історичний вигляд міста , і дотримати інтереси громади в частині сучасної забудови , транспорту , комунікацій . Вирішенню проблем сприяють широкі повноваження , надані місцевому самоврядуванню в США .
Нам розповіли про те , як відбувається процес узгодження забудов у столиці штату Огайо , місті Коламбусі .
Коламбус - відносно молоде місто (заснований в 1812 році), і його забудова , як багатьох американських міст , донедавна проходила досить хаотично. Найчастіше будували хто і що хотів , в даунтауні з'являлися хмарочоси і паркінги , у розвитку повністю превалювали приватні інтереси. У 70 -х роках минулого століття актуалізувалися питання охорони історичної частини міста , у зв'язку з тим , що багато унікальні будівлі були зруйновані або перебудовані , місто стало втрачати свій історичний вигляд .
Робота по збереженню історичної спадщини проводилась як частина великої завдання - складання загальних містобудівних правил. Так , був прийнятий Міський кодекс (статут) , який розписує зонування і вимоги до забудови в Коламбусі . Основні структурні вимоги до будівель і споруд визначає Будівельний кодекс штату Огайо. У США існують і Федеральний будівельний кодекс , але при цьому немає прямої підпорядкованості , документ вищестоящої організації не є догмою , його просто беруть до уваги . Рішення приймаються відповідно до пріоритетів місцевої громади .
На території міста Коламбус було виділено чотири історичні території - ареали , в яких збереглася велика частина стародавніх будинків. Межі цих ареалів чітко закріплені в генеральному плані і розмежовані на місцевості. Зовнішність будівель в цих ареалах прийнятий за еталонний і всім забудовникам рекомендовано дотримуватися певного історичного стилю , характерного для кожного окремого ареалу. Офіційно вони називаються: Італійська село, Німецьке село , Село Вікторія , Район пивоварень. Всі історичні будівлі були занесені в каталог , кожне отримало свій індивідуальний номер , на будовах розмістили інформаційні таблички .
Тепер забудовників, які бажають звести нову будівлю або реконструювати існуюче в рамках історичних районів , зобов'язали отримати в мерії спеціальний Сертифікат відповідності проекту вимогам з охорони історичних місць.
У складі мерії м. Коламбуса цими питаннями займається відділ збереження історико -культурної спадщини , як частину Управління розвитку міста. Штатних працівників у відділі всього два , вони в основному займаються контролем і « паперової» роботою : приймають і видають документи , ведуть реєстри пам'яток , вивчають архівні матеріали. Основну роботу з узгодження будівельних проектів виконують громадські комісії .
Паралельно з відділом збереження історико -культурної спадщини працюють 4 постійні комісії , за кількістю історичних територій. Кожна комісія складається з 7 -ми чоловік, вони волонтери і за свою роботу зарплату не отримують. Зазвичай це два архітектора , два юриста і три звичайних жителя. Єдині обов'язкові вимоги - це мати професійну освіту і проживати в даному районі.
Члени комісій розглядають проекти будівель , на які запитують дозволу забудовники в історичних ареалах міста . Беруть до уваги їх зовнішній вигляд , відповідність загальному архітектурному ансамблю району. Розглядають також різні елементи конструкцій і матеріалів: з чого зроблені стіни і дах , як виглядають двері і вікна , чи потрібні в даному конкретному випадку , наприклад , колони або мезонін . Тільки якщо будівля відповідає висунутим вимогам , комісія підписує дозвіл , відділ мерії видає сертифікат , і забудовник може розпочинати роботи .
Програми збереження історичної спадщини в Америці охороняють не тільки історичний вигляд міст. Часто вони стосуються окремих будівель і споруд. У такому випадку, можна вести мову не тільки про збереження , а й про вигідному використанні таких об'єктів.
На час візиту в невеликий індустріальне місто Акрон , згідно з розкладом , ми повинні були зупинитися в готелі « Квакер Інн» . Як виявилося , готель ця дуже відома і популярна , а побудована вона ... в старому елеваторі.
На початку ХХ століття східна частина штату Огайо переживала сільськогосподарський бум , і підприємства переробки сільгосппродукції росли як на дріжджах. Елеватор в м. Акрон побудований в 1936 році і був на ті часи грандіозним спорудженням - він складався з 36 веж- колон , кожна з яких заввишки 40 м , діаметром 8 м , всього елеватор вміщував майже 53 тис. тонн зерна. Тут же робили борошно і крупи , а ще цікаво , що Акронского елеватор боровся за першість у винаході вівсяних пластівців.
Розвиток промисловості і занепад сільського господарства призвели до того , що до 1970 року Акронского елеватор квакерів закрився . Але вже тоді він став представляти не виробничу , а історичну і комерційну цінність , будівля підлягало охорони , і в 1975 р. його внесли до Національного реєстру історичних місць.
Елеватор викупила готельна імперія «Хілтон» , а після перебудувала його в унікальний і неповторний сучасний готель. У ньому налічується 196 номерів з круглими стінами , а перший поверх повністю відданий під музейну реконструкцію. Там зібрані машини і механізми початку минулого століття , стіни прикрашені фотографіями та інсталяціями . А у дворі стоять два старовинних паровоза.
На сьогодні готельний комплекс є частиною університету м. Акрона і служить непоганою приманкою для численних туристів .
Наприкінці хотілося б відзначити ще одну деталь . Так, дійсно , система охорони історичної спадщини в США побудована, і вона непогано функціонує. Але ось , прямо в центрі Коламбуса ми бачили старовинна будівля з прибудованими до фасаду скоєно жахливими сучасними балконами - зовсім як у рідному Луганську . Чому ? Право приватної власності в Америці непререкаемо , добре це чи погано , але якщо Вам якимось чином вдалося побудувати таке безглузде будівлю , то вже ніхто не в праві його зруйнувати.
